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    內蒙古煤礦安全監察局 內蒙古自治區能源局關于印發內蒙古自治區預判防控煤礦重大安全風險實施辦法(試行)的通知
    發布人:煤礦安全網    瀏覽:   發布時間: 2020-11-14   稿件來源:煤礦安全網

    內蒙古煤礦安全監察局 內蒙古自治區能源局關于印發內蒙古自治區預判防控煤礦重大安全風險實施辦法(試行)的通知

    各駐地煤礦安全監察分局(站),各盟市能源局,有關盟市發展和改革委員會、工業和信息化局、應急管理局:

    為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神,強化重大安全風險防范工作,內蒙古煤礦安監局會同自治區能源局聯合制定了《內蒙古自治區預判防控煤礦重大安全風險實施辦法(試行)》,現印發你們,請認真遵照執行。

    內蒙古煤礦安全監察局 ??????內蒙古自治區能源局

    內蒙古自治區預判防控煤礦重大安全風險實施辦法(試行)

    第一條??為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神,強化重大安全風險預判和防控工作,堅決防范遏制煤礦重特大事故,按照《國家煤礦安監局關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見(試行)》要求,結合實際,制定本辦法。

    第二條??本辦法適用于內蒙古自治區各級煤礦安全監管監察部門預判防控煤礦企業重大安全風險,包括安全風險分析研判、預警信息會商發布、風險隱患整改督辦等工作。

    第三條??預判防控煤礦重大安全風險應遵循“企業主體、屬地監管、預防為主、防控結合”的工作原則,堅持問題導向,強化源頭管控,通過超前辨識預判、提前預警、遠程監管監察、精準現場檢查等措施,提高風險防控能力,把安全風險管控挺在隱患前面,把風險隱患化解消除在萌芽之時、成災之前。

    第四條??內蒙古煤礦安全監察局與內蒙古自治區能源局建立協作配合工作機制,共同推進煤礦重大安全風險預判防控工作。

    第五條??煤礦安全風險分析研判工作由直接負責煤礦日常安全監管工作的部門(以下簡稱監管部門)會同駐地煤礦安全監察分局(站)(以下簡稱監察分局)實施。具體由各盟市安全監管部門牽頭負責,可以按照旗縣(市、區)、礦區等分類或組織實施,但不得下放到旗縣安全監管部門。

    第六條??安全監管部門要督促煤礦企業落實安全風險防控主體責任,按照《煤礦安全生產標準管理體系基本要求及評分辦法(試行)》,建立健全煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,開展安全風險辨識評估,制定和落實風險防控措施,形成安全風險管控清單。煤礦企業每季度末按要求將安全風險分級防控工作情況報送安全監管部門和駐地監察分局(站),并及時上報日常安全檢查中發現的重大安全風險。

    第七條??煤礦安全監管監察部門要結合轄區煤礦實際情況,根據以往現場檢查執法和煤礦企業上報的安全風險管控清單,用好信息化手段,綜合開展超前分析研判工作。

    第八條??要立足化解重大安全風險、防范重大事故,聚焦重點地區、重點企業、重大災害防治,盯住煤礦生產建設的關鍵環節、關鍵時段,重點分析研判可能存在的以下重大風險。

    (一)生產接續計劃方面。上級企業超能力下達生產指標;煤礦超強度、超定員組織生產;礦井開拓、準備、回采比例失調;采掘工作面數量超過規定;露天煤礦采剝失調;超層越界開采。

    (二)主要生產安全系統方面。生產水平和采(盤)區沒有實現分區通風,采(盤)區進、回風巷沒有貫穿整個采(盤)區;采(盤)區主要生產安全系統未形成即組織生產或回采巷道施工;采掘工作面通風系統不獨立,違規串聯通風;高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出(以下簡稱突出)礦井的每個采(盤)區和開采容易自燃煤層的采(盤)區;低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采(盤)區未設置專用回風巷。

    (三)重大災害治理方面。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害治理相關機構不健全或者人員配備不足;未按規定編制專項災害防治設計;高瓦斯、突出礦井未按規定建立瓦斯抽采系統;突出礦井具備開采保護層條件的未開采保護層;礦井采掘范圍內水文地質條件和采空區、廢棄老窯積水等情況未查明;開采沖擊地壓煤層未采取區域和局部相結合的防沖措施;沖擊地壓礦井、突出礦井過斷層等地質構造帶未制定安全技術措施

    (四)安全監控系統方面。安全監控系統運行不正常;安全監控、人員位置監測不能實時上傳數據;安全監控系統報警、斷電等功能缺失或者未發揮作用;安全監控設備不具備故障閉鎖功能;煤礦企業對瓦斯超限等數據異常情況未按規定進行處置。

    (五)安全生產主體責任方面。未按規定配齊“五職”礦長和專業技術人員;主要負責人和總工程師“兩個關鍵人”安全生產責任制不符合《安全生產法》的要求;未建立完善安全生產責任制落實情況的監督考核機制。

    (六)建設項目方面。安全設施設計、初步設計未經審批組織施工;建設項目進入二期工程前,未安裝礦井安全監測監控系統;高瓦斯、突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井未按設計建成雙回路供電;高瓦斯、突出礦井沒有形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統;突出礦井揭露突出煤層前,未建成瓦斯抽采系統并投入運行;建設項目進入三期工程前未按設計建成雙回路供電;高瓦斯礦井沒有形成瓦斯抽采系統;有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井沒有形成永久排水系統;改擴建和技改煤礦違規邊建設邊生產,或只生產不施工。

    (七)淘汰退出煤礦方面。列入淘汰退出計劃煤礦沒有制定退出方案;退出方案中沒有明確生產工作面和生產時限;采掘工作面、采區、水平以及全礦井封閉時間。

    (八)依據法律法規、規章和標準等,認為應當超前分析研判的內容。

    第九條??安全風險分析研判工作可納入安全監管監察執法計劃,可聘請行業專家參加或委托第三方機構開展分析研判。

    第十條??安全監管部門會同駐地監察分局(站)以季度例會形式,召開煤礦重大安全風險會商會議,匯總確定轄區內煤礦重大安全風險,并以煤礦為單位形成安全風險預警信息。安全監管部門負責制定和動態調整“一礦一冊”重大安全風險清單。

    第十一條??會商會議應在每季度初召開(一般為每季度第一個月20日以前),可與年度、半年度煤礦安全生產聯席會議一并召開。重大活動期間或發生重大社會影響的生產安全事故時,可根據實際需要隨時召開會商會議。

    第十二條??安全風險預警信息可采取正式文件、網絡、信息系統等多種方式發布。安全監管部門負責將預警信息及時通報有關煤礦企業,并將發現的重大安全風險向有關地方黨委和政府報告。

    第十三條??安全監管部門要會同駐地監察分局(站)建立完善重大安全風險管控制度,及時處置發現的重大安全風險,明確處置內容、處置方式,形成相應的制度措施清單。

    第十四條??對存在重大安全風險的煤礦,安全監管部門和駐地監察分局(站)及時調整監管監察執法計劃,采用重點執法、聯合執法、專家會診等方式,開展差異化、精準化動態執法。

    第十五條??安全監管監察部門對確定的重大安全風險,要督促指導有關煤礦企業及時制定防控措施。對防控措施不落實的煤礦企業,要依法依規進行處理。

    第十六條??本辦法由內蒙古煤礦安全監察局、內蒙古自治區能源局負責解釋。

    第十七條??本辦法自印發之日起施行。


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